6月29日，随着国务院常务会议审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》，我国碳达峰行动迎来未来五年“施工图”。
“十五五”是我国实现碳达峰目标的决胜期。“十五五”规划纲要提出，“统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标”。
此次审议通过的“施工图”，释放出哪些新信号？当我国碳达峰行动进入攻坚期，各地应该如何更好发力？
绿色是底色，一张承上启下的5年“施工图”
从“绿水青山就是金山银山”，到中国郑重向世界宣布“双碳”目标，高质量发展的底色，一直未变。
2030年，是一个值得关注的年份——既是“十五五”收官之年，也是我国碳达峰目标年份。
此次国务院常务会议指出，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。
“国务院常务会议再次释放出绿色是发展底色这一信号。”中国数实融合50人论坛副秘书长胡麒牧向大河财立方记者表示，会议指出发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，意味着把生态环保约束转化为经济转型内生动力的发展方向不变，以2030年前碳达峰目标倒逼能源、产业、消费体系全方位变革，培育绿色新质生产力，夯实高质量发展底色。
以2030年为时间节点前推至现在，此次审议通过的《“十五五”碳达峰行动方案》显得尤为关键，起到了很好的承上启下作用。一方面，今年是“十五五”开局之年，该方案将上接《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等顶层设计，下衔《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》等落实举措。
胡麒牧认为，从此次会议精神来看，“十五五”期间，降碳工作坚持“先立后破”，与稳增长、扩内需等宏观目标深度协同。
绿色是动能，打造更多绿色经济增长点
国务院常务会议指出“打造更多绿色经济增长点”的背后，是我国经济发展的“含绿量”不断增加。
回望近年来经济发展历程，以“绿色”为代表的新技术、新模式，已成为产业发展的新的增长极。
以最新公布的5月经济数据看，我国发展动能持续向新，数智融合和绿色转型持续深化，新兴产业加速成长，有力支撑了经济高质量发展。
制造端看，绿色低碳转型持续深入，5月份锂离子电池、生物基化学纤维、碳纤维及复合材料等绿色产品产量分别增长40%、18.1%、13.4%。
投资端看，1—5月份，我国集成电路制造业、锂离子电池制造业投资分别增长11%、24.9%，信息服务业投资增长13.8%。大规模设备更新政策有力带动企业改造升级，1—5月份设备工器具购置投资增长9.3%。
销售端看，绿色产品销售快速增长，1—5月份，限额以上单位中高能效等级家电零售额增长超过30%；新能源汽车市场零售渗透率连续两个月超过60%。
出口端看，我国绿色低碳产品出口优势进一步凸显，锂电池、风力发电机组出口增长四成左右。
此外，随着新旧动能有序转换，我国经济发展质效也得到改善和提升。国家统计局新闻发言人此前介绍，5月份规模以上工业单位增加值能耗同比继续下降，这意味着每一个单位的工业产出消耗的能源持续减少，这得益于传统产业不断推进绿色化、清洁化改造，也得益于多年来我国持续构建清洁高效的能源供给体系。
“当前我国已建成全球最完整的新能源产业链，光伏组件、风电装备、新能源汽车产销量均居全球首位，绿色低碳产业已具备强劲的增长带动效应。”东方财富证券上市公司咨询部ED何然告诉大河财立方记者，展望未来，“双碳”战略将持续牵引清洁电力、储能、氢能、循环经济、节能环保等新兴产业集群化发展，成为新质生产力的核心组成部分。
绿色是优势，重塑企业竞争格局
下一步，碳达峰工作怎么干？
此次国务院常务会议指出了具体方向：要聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化，健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，科学有序开展评价考核，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，推动形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展绿色底色。
胡麒牧表示，碳达峰行动依托大规模绿色投资与产业技改，贯通上下游产业链，带动新能源、节能环保、碳技术、循环经济等多赛道协同发展。
今年6月15日，国家发展改革委等部门联合发文，决定组织开展钢铁、电解铝、水泥等重点行业节能降碳改造攻坚三年行动。2026年起，利用3年时间对9个重点行业全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。
中央财经大学数字经济研究中心主任陈波向大河财立方记者分析，对企业来说，短期内改造投入和合规压力会有所增加，但从中长期看，率先完成节能降碳改造的企业，往往更容易在成本控制、政策适应和市场竞争中占得先机。
“更重要的是，‘双碳’政策持续落地，不仅有助于实现节能减排目标，也会推动传统高耗能行业加快形成新的竞争优势。”陈波说。
碳达峰行动带来的一系列变革，有望重塑企业竞争格局。胡麒牧认为，投资重心将转向新型电力系统、低碳技改等领域，高碳产业由规模扩张转向提质增效，低碳产业形成全链条发展模式。此外，通过绿数融合改造降低能耗损耗，倒逼企业精细化管理，加速落后产能出清，推动要素向高效低碳领域集聚，持续提升经济发展质效。
绿色是目标，评价考核需关注区域平衡
今年1月20日，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成在国新办新闻发布会上指出，“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期，做好这项工作还面临很多挑战，必须统筹好绿色转型、经济发展和能源安全。科学开展考核是今年将进一步强化的工作举措之一。
值得注意的是，科学有序开展评价考核也是此次国务院常务会议指出的重点工作方向。目前，我国“双碳”相关评价考核工作已有政策文件支撑。就在今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《考核办法》）。
黄淮实验室主任助理、博士生导师、环境污染防治与碳中和先进技术研究团队负责人张敬申向大河财立方记者表示，《考核办法》以碳排放总量和强度双控为核心，考核采用上下结合、差异化设计，兼顾区域禀赋，避免“一刀切”，同时强化数据监测预警与第三方核查。
“基于各地产业基础、资源禀赋等现状的不同，会议再次指出开展评价考核要‘科学有序’，说明国家持续关注区域平衡问题。”张敬申说，各地转型成本与承受能力存在显著差异，因此更要用好政策工具，在“全国一盘棋”背景下挖掘区域协调发展机遇。
胡麒牧建议，政策层面应构建碳市场与财税激励组合工具，通过差异化碳配额分配、拓宽碳交易品类，鼓励高碳地区以降碳转型升级获取碳市场收益；配套完善跨区域减排补偿机制，避免运动式减碳，兼顾地方发展与财政承受能力，保障区域经济平稳低碳转型。
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